Contrario a los discursos de los últimos gobiernos, de que harían reformas al Sistema Tributario de Nicaragua para “que paguen más los que ganan más”, la realidad es que el fisco sigue beneficiando al gran capital y cargando sobre los asalariados el mayor pago de impuestos.

Eso revela el informe “Apuntes sobre exoneraciones fiscales en Nicaragua”, elaborado por el Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP), que en sus conclusiones destaca que el sistema tributario de Nicaragua tiene demasiadas exoneraciones o tratamientos especiales y, por eso, la base de contribuyentes es estrecha.

También considera que el Impuesto sobre la Renta (IR) “está mal formulado o aplicado”, lo que abona a que el sistema tributario sea regresivo.

El IEEPP asegura que los montos exonerados por el Estado crecen cada año. En el 2002 fueron de 252.61 millones de dólares, el 6.17 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), pero ese monto se elevó en el 2008 a 415.6 millones de dólares, cifra equivalente al 6.6 por ciento del PIB.

NEGOCIOS BENEFICIADOS

El IEEPP cuestiona que, aunque el objetivo de las exoneraciones es incentivar a sectores de la economía y atraer inversión, “se otorga demasiado trato preferencial tributario y no se mide con exactitud el beneficio que esas acciones le dejan al país”.

• Poner límites

  • En el informe “Apuntes sobre exoneraciones fiscales en Nicaragua”, del IEEPP, la recomendación principal es aplicar una reforma tributaria, previamente discutida, que asegure que no será un nuevo parche a la Ley de Equidad Fiscal.
  El IEEPP advierte que al afectar muchos intereses con ese tipo de reformas, termina sucediendo que “el sector privado negocia con el Gobierno y cabildea con la Asamblea Nacional para buscar un escudo protector”.
  
  Señala la necesidad de poner un límite a las exoneraciones, reduciéndolas de forma gradual y fijar un límite de cinco años a las nuevas.
  
  El IEEPP considera importante que se mantengan algunas exoneraciones a empresas, siempre que los inversionistas se comprometan a incrementar el capital y la capacidad productiva, generando más empleo.
  
  Sugiere que el Gobierno levante un registro de cuántas empresas de zona franca provienen de países donde aplica el sistema de renta mundial, para que Nicaragua analice eliminar los subsidios sobre la renta “porque de todos modos el impuesto que estas empresas no pagan aquí, sí lo pagarán en sus países de origen”.

Señala por ejemplo que las inversiones de zona franca “no le dejan valor agregado al país, más que empleo formal”.

Sostiene que la exoneración del Impuesto sobre la Renta (IR) a esas empresas es un subsidio que da Nicaragua a los países de origen del inversionista, los “que casi nunca son naciones donde impera un sistema de renta mundial, donde cobran el IR a sus empresas, independiente de donde hayan obtenido sus ganancias”.

Incluso las exoneraciones que otorga el Gobierno a los sectores sociales (salud, educación, canasta básica), cuyo fin es proteger a la población de menores ingresos, terminan beneficiando a los sectores más pudientes, afirma el informe de IEEPP.

Señala, por ejemplo, que la excepción del IVA (Impuesto al Valor Agregado) para clientes del servicio de energía eléctrica que consumen menos de 300kw/h al mes, favorece también a sectores que consumen entre 330 y 1000 kw/h al mes, quienes tienen para pagar el 15 por ciento del IVA en su factura, pero sólo pagan el 8 por ciento.

VENTAS DE EJÉRCITO Y POLICÍA

Otros que reciben beneficios fiscales son el cuerpo diplomático, las ONG, transportistas, universidades, organismos internacionales y el Estado. En este último, la Policía y el Ejército están libres de impuestos al importar y vender mercancías en dos supermercados y una tienda propiedad de estas instituciones.

El IEEPP afirma que no existe control de esos negocios y pregunta: “¿Quién puede garantizar que en la tienda o supermercados del Ejército y la Policía no compran mercadería libre de impuestos personas que no son, no fueron ni tienen un familiar militar o policía? ¿Quién asegura que los neumáticos o repuestos que ingresan al país libre de impuestos se importan para el sector transporte y no los revenden en el mercado negro?”.

El informe señala también el caso del turismo, porque Nicaragua exonera por 10 años hasta el 80 por ciento del IR a quienes invierten en ese sector. Este beneficio crece hasta el 90 por ciento si el proyecto es en Zonas Especiales de Desarrollo, e incluso liberan hasta el 100 por ciento del IR si clasifica en el régimen de Paradores, que es para pequeños hoteles ubicados a orillas de las carreteras donde los turistas puedan detenerse a descansar.

LA CARGA MAYOR

La base tributaria del 2009 abarcó a 58,394 contribuyentes y casi el 60 por ciento de los impuestos totales fueron recaudados en el sector industria y comercio, según datos de la Dirección General de Ingresos (DGI).

Se detalla que de cada 100 córdobas que se percibieron por impuestos, 64.6 córdobas procedieron de impuestos indirectos que gravan el consumo, mientras que 35.4 córdobas correspondieron al IR.

El IEEPP sostiene que eso evidencia la iniquidad del sistema, porque no siempre el que genera más riqueza paga más impuestos, y por el contrario la población asalariada asume la mayor carga porque destina la mayor parte de sus recursos al consumo, que es la principal fuente de ingresos del Estado.

El informe señala que en menor medida gravan la generación de la riqueza, como los activos y la renta, porque el Estado sigue débil en poder “determinar y medir con propiedad la riqueza que generan las empresas y las personas, a excepción del impuesto de IR que se grava al asalariado”.

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