I de II Partes
En los primeros 100 días deben generarse la confianza concreta, ya no como expectativas para los sectores, y haber resuelto los problemas y obstáculos de la falta de sinergias en las instituciones y haber definido los siguientes elementos:
1. las bases de una reforma tributaria de mediano plazo, administración de y reasignación transparente de las exoneraciones y eliminación de un alto porcentaje de ella, la renegociación de la deuda interna y la definición de los parámetros de endeudamiento sostenible y que no creen presión más allá del 40 por ciento del PIB.
Estos elementos tienen que conducir a aumentar la participación de la inversión con respecto al PIB. Saber encontrar el equilibrio Crowding out or in en los períodos de recesión y expansión de la economía.
Actualmente la participación de la inversión bruta en términos reales sobre el PIB es del 24 por ciento del PIB, la privada es el 18.7 por ciento y la pública es el 5 por ciento. La capacidad de ahorro público y privado son insuficientes para generar crecimientos superiores al 5 por ciento, por las siguientes razones: baja tasa de utilización de los factores productivos.
Hay pérdidas constantes y acumulativas de productividad en los factor productivos, que implica casi un .056 por ciento anual, que se traduce en un efecto de presión en el ahorro externo y alineación del tipo de cambio.
Es necesaria una reforma fiscal, renegociación de la deuda interna y sotenibilidad de la deuda externa para elevar la participación de la inversión por encima del 8 por ciento del PIB en los primeros dos años. Energía, caminos, agua, comunicaciones, puertos, etc.
2. Dinamizar el sector de comercio exterior.
3. Generar las sinergias institucionales más eficientes para motivar el proceso de gestión del Estado en la actividad productiva.
4. Liberación de recursos: compra de deuda, política fiscal, exoneraciones, reorganización del aparto estatal, son temas necesarios para luchar en la reducción de la pobreza y energizar el crecimiento económico.
5. Se debe analizar y asignar de forma transparente, eficiente y dirigida los bienes públicos que impliquen presión del gasto: subsidios y transferencias. No mezclar de manera anormal los bienes públicos y privados para aprovechamiento de los que tienen mayor capacidad de obtenerlos.
6. El nuevo esquema de cooperación que se está proponiendo con Venezuela y quizás con otro países de Latinoamérica exige que hay una alineación de la cooperación con los donantes tradicionales y cooperantes de la HIPC.
Es necesario que el Gobierno se libere de las ataduras que impone una cooperación que determina el rumbo de los recursos sin un análisis consistente, aspecto que debe asegurarse con el fortalecimiento del INEC. Por esta razón el reordenamiento institucional implica priorizar, y fortalecimiento de instituciones claves. Fusión de programas que están aisladamente.
7. El tema de la productividad. La ayuda y los subsidios no deben ser generalizados y sin contraparte productiva y aumento de la productividad. Se estaría endeudando al país y poniendo en riesgo el sistema de mercados y precios relativos y los parámetros de competitividad internacional.
No hay que olvidarse que Nicaragua es una economía abierta y no cerrada como en los años ochenta. Aquí es donde no veo la coherencia del discurso del nuevo gobierno, éste es un esfuerzo y desafío que debe ser enfrentado con realismo y seriedad.
8. Se debe retomar el PND como documento básico rector y mejorarlo y con ello crear una instancia superior con la capacidad técnica de coordinación de las políticas nacionales y sectoriales hasta el territorio. Instancia que no existe, o que en otro caso fortalecer la secretaría técnica de la Presidencia con mayor facultad de coordinación.
9. El subsidio debe ser ofrecido con criterios de inversión de mediano plazo, y no exclusivamente para consumo inmediato.
10. Romper el círculo vicioso de Pobreza-Deuda Pública-Baja productividad de los factores productivos. Con nuevo estilo de hacer política económica: participante, no autoritaria, transparencia, neutralidad y evitar el apoyo a nuevos sectores prebendarios por otros.
11. La nueva cooperación debe pasar necesariamente por la vía del régimen presupuestario y compatibilizar con los acuerdos del FMI y mantener los fundamentos macro en niveles aceptables.
12. La descentralización de recursos y a nivel territorial, de tal forma que los nombramientos no tengan un carácter político, burocrático. Es la mejor forma de avalar la articulación a nivel territorial.