Wendy Álvarez Hidalgo
El ejecutivo debe prepararse para afrontar un período menos favorable para la economía nacional, de menor bonanza, advirtió ayer el expresidente del Banco Central de Nicaragua, Mario Arana, a propósito del proyecto de reforma al Presupuesto General de la República 2014 que envió a la Asamblea Nacional el pasado viernes.
En la iniciativa el Gobierno deja de manifiesto los problemas que está afrontando en la recaudación de impuestos y captación de donaciones, lo que le obliga a aplicar un recorte por 3,201.4 millones de córdobas. De ese monto, 3,077 millones corresponden a ingresos fiscales y 124.4 millones a donaciones.
Ese desbalance financiero ocasionó que el ejecutivo redujera del presupuesto general de egresos 1,042.2 millones de córdobas, de los cuales 56.7 por ciento corresponden a gasto de capital o de inversión, el resto a gasto corriente.
A nivel global, el déficit presupuestario se incrementó 55 por ciento, al surgir la necesidad de financiamiento adicional por 2,035.3 millones de córdobas.
¿Quiénes son los perdedores con este recorte presupuestario? De entrada, el economista Adolfo Acevedo dice que a simple vista pareciera que el Ejecutivo optó por reducir el pago por amortización de deudas interna y externa, menor transferencia a las reservas del Banco Central de Nicaragua y traspasar a las instituciones obligaciones con el Seguro Social.
Por este concepto el Gobierno recorta 1,212.7 millones de córdobas. De ese monto 170 millones son por pagos de Certificados de Pagos (BPI) y 186.2 millones que se habían destinado para el pago del impacto del incremento de la cuota de la patronal al Seguro Social.
Otros 837.5 millones corresponden a “la reserva en la partida denominada Sentencias Judiciales y otras deudas contingentes”, un saldo que Acevedo cuestiona porque “pareciera que había un bolsón (financiero) flotando”. Es decir, explica, no está claro cuál era el fin de esa reserva.
Con ello, se espera un ingreso fiscal por 45,399.95 millones de córdobas, 2,865.21 millones de córdobas menos de lo proyectado a principio de año.
Se espera una menor recaudación del Impuesto sobre la Renta (1,286.257 millones de córdobas menos). Se proyecta recaudar 17,130.74 millones de córdobas.
También se redujo en 196.83 millones de córdobas la meta esperada con el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el que aportará al Presupuesto 18,366.50 millones de córdobas.
Y al ISC se le recortó 972.93 millones de córdobas, de los 8,909.81 millones proyectados.
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“Esos son bolsones que no tienen porqué existir, siempre tiene que haber un detalle conforme al principio presupuestario y ahí lo que ponen es un bolsón enorme que quién sabe para qué es”, explica.
El Ejecutivo ordena aplicar recortes a asignaciones de al menos 64 rubros, que abarca ministerios, subvenciones, transferencias municipales y el Plan de Inversión Pública.
Y es precisamente este último sobre el cual recae gran parte del recorte, después de la reducción en el pago por amortización de deudas. El Ejecutivo saca del Plan de Inversión Pública 598.2 millones de córdobas, lo que representa 4.7 por ciento del monto asignado originalmente (12,589.9 millones de córdobas).
Le sigue el Ministerio Agropecuario y Forestal, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Economía Familiar, Salud y Educación, así como el Ministerio de Gobernación.
A Salud y Educación se les reducen en su conjunto 215.47 millones de córdobas, afectando algunos proyectos de inversión.
Es el caso del Ministerio de Educación (Mined), de los 107.92 millones de córdobas recortados, 71.58 millones son para gastos de inversión.
Y es que el Mined a junio muestra un lento proceso de ejecución de su Plan de Inversión Pública. Según el informe del primer semestre, hay un avance de apenas 19.7 por ciento, lo que significa que solo 149.54 millones de córdobas han sido desembolsados y otros 610.6 millones están varados.
En tanto, el Ministerio de Salud muestra una subejecución de su Plan de Inversión del 21.4 por ciento. Según el informe de avance general del Presupuesto, para proyectos de inversión en salud solo se han ejecutado 214.2 millones de córdobas de 1,001.2 millones que se tenían para este fin.
Con estas reducciones, el Presupuesto General de la República de egresos se situará en 54,738.8 millones de córdobas, inferior a los 55,781 millones de córdobas iniciales, pero mayor en 17.7 por ciento en relación a 2013.
Incluyendo las donaciones, el Presupuesto de Ingresos se ubicará en 52,237.5 millones de córdobas, inferior a los 55,439.4 millones proyectados inicialmente, pero es superior respecto a 2013 (46,675.8 millones de córdobas).
MALOS TIEMPOS
A diferencia de Acevedo, Arana cree que aparentemente el Gobierno logró no golpear duramente las asignaciones a los ministerios e instituciones estatales, aunque reconoce que no está claro del fin “de la partida denominada Sentencias Judiciales y otras deudas contingentes”. Cree que esa asignación está relacionada con compromisos de indemnización en casos de reclamos de propiedades, entre otros.
Pero más allá de esas dudas, Arana dice que el Gobierno debe buscar medidas que amortigüen el impacto del actual escenario económico adverso para el país, tanto interno como externo, y que eso pasa por mejorar la institucionalidad.
“Lo peor que nos pudiera pasar es que comencemos a ensañar la brecha fiscal, eso comience a poner presión sobre las reservas internacionales, eventualmente eso puede desatar incertidumbre, salida de plata, que ya de por sí la gente está siendo cautelosa”, enfatiza Arana.
El también exministro de Hacienda recuerda que los precios de los productos de exportación son menores, la inversión privada está estancada y por ende la economía desacelerada.
De hecho, el Gobierno ya redujo en 645.7 millones de córdobas el aumento en las disponibilidades que haría al Banco Central de Nicaragua.
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