En la evaluación de los métodos y procedimientos que utiliza un país para transportar bienes a través de sus fronteras —que realiza cada dos años el Banco Mundial (BM)—, Nicaragua bajó sus notas.
Respecto al informe de 2014, en 2016 el país retrocedió en el Índice de Desempeño Logístico, que forma parte del informe Conectarse para competir 2016: La logística comercial en la economía mundial, el que evalúa a 160 economías.
En una escala del 1 al 5, en la que 1 es la peor calificación y 5 la óptima, Nicaragua obtuvo 2.53 puntos, ubicándose en el puesto 102. En 2014 había logrado 2.65 puntos, para posicionarse en el escalón 95 (ver infografía).
Este índice califica a los países en función de seis ciertos criterios claves en el desempeño logístico: 1. Eficiencia en el despacho aduanero y gestión en fronteras; 2. Calidad de la infraestructura para transporte y comercio internacional; 3. Facilidad para hacer los envíos a precios competitivos; 4. Calidad de los servicios logísticos; 5. Capacidad de seguimiento y localización de los envíos, y 6. Cumplimiento de la puntualidad de los envíos.
De esos seis puntos a evaluar, el país desmejoró en cinco; solo en la calidad de la infraestructura para el comercio hubo avances.
IPSA ENTORPECE
A criterio del presidente de la Asociación Nicaragüense de Agentes Navieros (ANAN), Gustavo Viales, más que la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA), el obstáculo para el comercio en Nicaragua es el Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA).
El IPSA es el responsable de “facilitar, normar, regular e implementar las políticas y acciones sanitarias y fitosanitarias” para “garantizar, mantener y fortalecer la sanidad agropecuaria, acuícola, pesquera y forestal”, según se explica en su ley creadora, la Ley 862.
Este instituto absorbió desde mayo de 2014 las funciones de la extinta Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), que dependía del antes Ministerio Agropecuario y Forestal. Ahora estas funciones están supeditadas a la Presidencia de la República.
“Esa institución no sabe cuántos problemas está creando, con el procedimiento burocrático. Cargas que no se deberían estar controlando ellos lo están controlando porque siempre involucran un tema de la seguridad. Basados en eso están haciendo daño a los procedimientos de despacho y recepción de mercancía”, señaló el presidente de ANAN.
Para Viales, el IPSA debe mejorar su proceso de inspecciones y buscar mecanismos para agilizarlos. Mencionó que en el seno de las reuniones de la Comisión Interinstitucional Facilitadora del Comercio (Cifco) incluso han ofrecido herramientas para dinamizar sus labores, pero no ha habido receptividad. Una de ellas fue la oferta de proveerles los equipos necesarios para hacer inspecciones nocturnas, lo que fue rechazado por la institución gubernamental.
“Trabajan solamente de 8 a 4, o a 5 de la tarde, cuando los puertos trabajan las 24 horas y los puestos fronterizos trabajan las 24 horas también… Ese es el que está deteniendo todo y es entrada y salida”, lamentó Viales. Por la aprobación del IPSA pasa gran parte de la producción exportable, pues el grueso del comercio local es de origen agropecuario.
Otro atraso que provoca el IPSA, según el presidente de ANAN, es el desembarque en el puerto de Corinto —la principal entrada vía marítima de Nicaragua— pues está saturado por las tardías inspecciones y permisos de parte de la institución.
Los empresarios propusieron hacer las inspecciones en el Antepuerto Punta Icaco —en el que se han invertido sumas millonarias en los últimos años—, pero el IPSA se niega.
Aduana ha abierto, ha extendido su tiempo de atención, sentimos que con la Aduana no hay problema. Desde que existe el IPSA empezó este problema”.
Gustavo Viales, presidente de la Asociación Nicaragüense de Agentes Navieros (ANAN).
ESPERAN CAMBIOS
El presidente del Consejo Superior de la Empresa Privada, José Adán Aguerri, reitera que el retroceso reflejado en este informe confirma los señalamientos realizados desde el sector privado en los últimos años: el país tiene un serio problema en las aduanas. “Y cuando hablamos de Aduanas no es solamente DGA”, sino todas las instituciones vinculadas.
“Hay que hacer un esfuerzo con la Comisión de pasos terrestres”, insiste, pero señala que se requiere un involucramiento de todas las áreas relacionadas.
“En este año los directores de aduana de la región ni siquiera han tenido una sola reunión para empujar este tipo de acciones”, cuestiona. “Los directores de aduana siguen teniendo una mente principalmente recaudadora y no facilitadora”.
Aguerri considera que la Comisión de pasos terrestres debe ayudar a eliminar los obstáculos encontrados en el estudio del Banco Mundial, “porque estamos viendo que está entrando más personal a Aduanas y Migración, se están habilitando más equipos, más espacios para la carga que tiene los documentos listos, estamos priorizando a los vehículos que llevan carga sobre los que no llevan carga… Todo esto es un proceso ya en marcha, en desarrollo que esperamos que para los próximos tres meses se vean de manera clara los esfuerzos que se están haciendo, los resultados”.
Pero mencionó que también el sector privado debe hacer un esfuerzo capacitando a los gestores aduaneros, a los conductores de contenedores, “tenemos que hacer que la cadena logística funcione”, dijo.
Germanos dan lección
Alemania es el país que por segunda vez consecutiva lidera el Índice de Desempeño Logístico, que realiza bienalmente el Banco Mundial. Con un puntaje de 4.23 de 5, se ubica en el primer puesto del ranking, seguido de Luxemburgo y Suecia. A nivel de América Latina el país mejor ubicado en el listado es Panamá, en el puesto 40, con 3.34 puntos. Los países peor evaluados en el listado son Somalia, Haití y Siria, con 1.75, 1.72 y 1.60 puntos, respectivamente.
MEJORA, PESE A TODO
Aunque Nicaragua retrocedió en su puntaje y posición en el ranking, logró ubicarse por delante de Honduras y Guatemala, países que desmejoraron más.
En el informe de 2014 Guatemala se ubicaba en el puesto 77, con 2.80 puntos; este año está en el lugar 111, con 2.48 puntos.
Honduras, por su parte, estaba en 2014 en el peldaño 103, con 2.61 puntos. Ahora se encuentra en la posición 112, con 2.46 puntos.
En 2016, a nivel centroamericano, Nicaragua está en el puesto número cuatro de los seis países, superados por Panamá, El Salvador y Costa Rica.
“Casualmente los dos países que están hoy debajo de nosotros son los dos que han asumido el compromiso de sacar adelante la unión aduanera. Eso significa que no podemos dormirnos”, insistió el presidente del Cosep, José Adán Aguerri.
